核心提示
温州启动创建新时代“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）先行区，是面对民营经济“成长烦恼”开出的一道“良方”。
走好创建之路，关键在从优化市场准入、降低企业成本、推进市场监管规范化等多维度入手，打造适合民营经济健康发展的环境，探索建立起与社会主义市场经济体制相适应的公平正义营商环境。
改革开放40年，我国创造了举世瞩目的成就，民营经济功不可没，贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。改革开放以来。浙江温州人敢为天下先，创造了闻名中外的“温州模式”，温州成为中国改革开放的“试验田”，温州经济成为中国经济的风向标。
然而，近年来，民营经济遇到了前所未有的挑战。为应对这些挑战，党的十九大报告指出“要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。日前，温州获批创建新时代“两个健康”发展先行区。这标志着温州成为新时代“两个健康”的全国首片改革“试验田”。中央统战部和全国工商联要求，温州要着力先试先行，勇于率先突破，探索新路，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验、制度和措施。
“两个健康”先行区建设的现实意义
当前，在中国经济转向高质量发展的关键阶段，特别在全球经济格局加速重建、全球贸易摩擦加剧的复杂背景下，占据中国出口额近45%的民营企业更加敏感。它们亟待在产品研发、企业管理、融投资、风险防控等方面不断努力，同时也需要得到政府的扶持。而对于民营企业数量占企业总数99.5%的温州来说，如今更是面临着模式创新、技术变革、产业升级等现实考验。这是区域经济转型升级的阶段性阵痛。温州民营经济率先面对“成长的烦恼”，如果能够通过改革创新率先突破，就能为区域经济发展注入新活力。
当前，温州既面临加快转方式调结构实现转型发展的重要机遇，也面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。如何实现温州新旧动能转换，推动产业结构转型升级无疑是当前的重大战略问题。而“两个健康”先行区的建设，“破”“立”并举、以“立”为重，按照“高端产业规模化、传统产业高端化”的发展思路，聚焦培育数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等重点战略性新兴产业。这为民营经济进一步发展提供广阔的空间支撑，有利于加快“腾笼换鸟”步伐、实现平台能级提升、构建动能强劲的经济生态等。
如何种好“两个健康”发展的“试验田”
创建名副其实的“两个健康”发展先行区，要从降低企业成本、推进市场监管规范化等方面入手，形成一片“亲商、安商、重商”的民营经济健康发展环境。
要优化市场准入，创造有效需求。坚持新的发展理念，把握时代发展趋势。一是要优化市场准入机制。全面实施市场准入负面清单制度，推动社会资本进入各类基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域，规范PPP、EPC项目投资程序，引导民营企业参与投资。落实公平竞争审查制度，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进企业公开公平公正的参与市场竞争。二是要为民营企业创造更多的市场需求。深入实施创新驱动战略，加强对中小企业技术创新支持力度，瞄准主导产业和战略性新兴产业，引导企业加快发展研发力量、推动科技成果跨界融合，推动企业转型升级，走自主创新、可持续发展的道路。
要降低企业成本，激活发展活力。一是要降低税费，减少企业的经营成本。政府要切实落实中央关于减税的政策，分类型加快推进对企业的税务减免。二是要降低涉企相关费用。严格落实各项收费清理改策，动态调整涉企收费目录清单，加强市场调节类经营服务性收费监管，切实减轻企业负担。
加强密切沟通交流，恪守臂距原则。构建“亲”“清”政商关系，政府既要积极帮助民营企业解决发展中遇到的困难问题，又要守住底线不得以权谋私；同时，民营企业家们要遵纪守法办企业、光明正大搞经营。在责任细化与监督考评方面，要形成政商交往的“负面清单”，划定“红线”和“绿线”。在责任细化与监督考评方面，形成自上而下的责任落实机制，规避责任归属扯皮推诿，形成“出必行、行必果”的方案执行机制。
要精准出招建策，破解发展难题。坚持用改革的办法对症下药、破解难题，助推广大民企持续健康发展。一是要深入调查研究，摸清实际情况，精准出台政策。放大社会力量办学、办医、办文化、办体育等改革效应，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业等领域，打造市场准入最优试验田。二是要优化金融发展体系。加大金融创新、融资支持力度，缓解融资难、融资贵问题，比如，通过设立企业家创业风险共担基金的方式，通过政府部门、企业、担保基金（政府专项资金设立）、银行的风险共担、政府增信的机制，实现政银企三方共赢。
致力打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，全面深化“最多跑一次”改革，大力推进清费减负工作力度，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”100%全覆盖，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，真正让企业轻装上阵、放手发展。
（第一作者系杏吧原创
院长、教授）
