今年5月29日，全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”大会在杭州召开。浙江要永葆锐气，永争一流，奋力打造高能级开放大省。改革开放以来，“走出去”是温州特有的优势，走在全省前列且积累了丰富的经验。温州“走出去”方式众多，其中海外园区建设无疑是其中亮点之一。这种企业“抱团”海外投资模式有什么特点，为什么能推进“地瓜经济”发展，下一步该如何推进？
海外园区建设的温州实践
随着高质量建设“一带一路”倡议的持续推进，作为企业“走出去”的平台，海外园区发展迎来空前的历史机遇。商务部数据显示，截至2021年末，被纳入商务部统计的113个海外园区分布在46个国家，累计投资507亿美元。温州先行快行，充分借助海外园区平台实现了过剩产能转移、国际市场拓展。目前拥有6个海外园区，其中国家级3家，省级3家，成为拥有国家级园区数量最多的地级市。
一是境外投资发布广泛。6家海外园区投资于越南、俄罗斯、乌兹别克斯坦、印尼、塞尔维亚五个国家，分布在亚、欧二大洲，均位于“一带一路”沿线。其中乌兹别克斯坦2家。二是投资以优势产业为主。园区投资以建材材料、轻工、电子、棉纺制造等产业为主，充分利用当地的资源，节约产品成本，另一方面可以规避贸易壁垒，实现产业转型和升级。三是园区形式多样。海外园区已经改变单一工业园的情形，逐渐发展成资源开发区、农业园、物流园多种形式。其功能定位由工业制造为主转变到资源开发、农业加工及商贸物流等，而且发展势头良好。2019年省级海外园区乌兹别克斯坦农林科技农业产业园区，属于农业开发园。乌兹别克斯坦鹏盛工业园发现当地农业领域合作空间巨大，在其基础上拓展兴建该农业园。
海外园区助力“地瓜经济”
海外园区为中小企业抱团“走出去”提供了重要平台，入驻园区的企业可以充分利用海外资源与海外市场，开展海外经营成功开拓国际市场，融入全球产业链，从而反哺本土企业可持续发展，成为“地瓜经济”藤蔓海外延伸的重要平台，从而成为助力“地瓜经济”发展的重要途径。
有利于降低经营成本。为吸引企业入驻海外园区，东道国普遍为园区内企业提供最大的税收优惠。工业园区采取最优惠的税收政策，规定入园企业自有营业收入之年起享有15年的所得税优惠期，优惠税率为10%等，最大程度地吸引外来投资。此外，海外园区的布局大多布局在发展中国家，这些国家劳动力成本普遍较低，对于投资企业竞争力的保持和提升意义重大。而东道国丰富易得的物产资源相对于国内形成本上的巨大优势。其中建设最早的越南龙江工业园已经运营近15年，当初建立时看中的就是越南劳动力成本低廉，这个园区先后带动50多家中国企业入驻。
有利于规避贸易壁垒。当前外贸出口面临诸多壁垒，如何绕开壁垒是当务之急。加大海外园区的投资，针对性将国内部分生产转为海外生产，以此改变产品原产地来规避贸易壁垒。例如，入驻东南亚的泰中罗勇工业区、越南龙江工业园等海外园区的企业，都可以变“中国制造”为“海外制造”，从而有效地避开欧美等国对“中国制造”的壁垒，在国际贸易中处于主动地位。例如，入驻该园区的我市佩蒂宠物有限公司，有效地避开贸易壁垒而及时拓展国际市场份额，迅速打开企业发展空间，成为A股首家上市的宠物食品公司（佩蒂股份）。
有利于实现投资本土化。实现本土化是企业海外投资走进去的关键，而海外园区建设更能帮助企业实现这一目标。大多园区在境外都成立了民生工程从而造福当地。例如，鹏盛工业园，2011年设立了鹏盛慈善基金会，每年投入一笔专款用于当地民生建设，资助当地学校教育与居民日常生活，如教具电脑、粮食、鞋等生活日用品。另外，投入200多万美金在当地设立生态公园，公园内球场游泳池商业中心培训中心等基础设施一应俱全，堪称民生工程，因此当地居民以及政府跟园区关系也是相当友好。只有推进本土化，才能使企业实现从“走出去”到“走进去”的蝶变。
进一步推进海外园区建设
当前，首先要以超前意识做好海外园区规划布局。海外园区建设不仅是直接主管部门的案头要事，也是各级政府五年规划中的“常客”，不久前印发的温州“十四五”发展规划中明确了海外园区发展的方向、范围和路径，为我市推进海外园区建设提供指导。将海外园区建设纳入高质量“一带一路”建设全局进行考量，成为该倡议落地的实现途径。具体而言，做好“一带一路”沿线海外园区的整体规划，在空间分布做好宏观把握。加快在欧洲、非洲等区域的布局，进一步拓展对东南亚区域的泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚等具有要素资源的区域的投资。
其次，要以服务意识做好海外园区政策支持。切实转变政府职能，增加相应的服务性政策供给，一方面，加强投资信息的发布和推送，在行业投资动态、国别投资环境、投资政策法规等层面为企业提供信息参考，并对企业进行精准宣传和有效引导。另一方面，加大对投资企业和入驻企业的融资支持和财政补贴，联合银行和金融机构开通海外园区融资专用通道，设计针对性金融产品。在建设用地购置费、基础设施建设费、公共服务配套用房建设费、入园企业租赁费等实行不同标准的资金支持，切实减轻企业的境外经营压力，扶上马送一程。
最后，要以风险意识做好海外园区防控。本着“注重预防、强化沟通、完善机制、及时处理”的风险防控思路，把海外园区的风险防控融入到海外园区建设发展的全过程，通过建设发布风险信息、建立预警机制、促进政府磋商合作常态化、设计人身财产保护预案等具体措施，为企业境外经营保驾护航。与此同时，商务部门牵头，积极与有关保险公司磋商，为企业提供国别风险分析咨询、投资保险、出口信用保险和担保等一揽子保险服务，保障园区经营的可持续性。
本文为2023年度浙江省社科规划“社科赋能山区（海岛）县高质量发展行动研究成果”
作者林俐，系温州大学“一带一路”投资研究中心主任；黄剑，系杏吧原创
瓯江特聘教授；孙寅，系杏吧原创
硕士研究生
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