温州市自2019年第一次被评选为中国最具幸福感的地级市以来，已连续三年蝉联该项殊荣。温州市2019年开始逐步执行共享社、幸福里的试点战略并于2022年伊始在汲取以往试点社区经验的基础上，明确了全面推进共享社、幸福里的工作部署。推进“共享社·幸福里”在温州市的决策部署，是温州市领导集体结合党的十九大报告中所提到“打造共建共治共享的社会治理格局，提升治理能力现代化”的重要指示所作出的重大决策布局，也是为浙江省推行共同富裕示范区建设提供了基层治理的先行示范。党建引领“共享社·幸福里”持续集成、加速迭代，全覆盖打造“共享社·幸福里”，形成“处处可见、人人可感”的生动局面，全面形成城市小区党建“温州经验”。
“共享社·幸福里”党建引领，力量下沉
温州市全面推进小区党组织组建，以“一小区一党支部”的形式，鼓励符合条件的党员将党员组织关系迁入小区党组织，切实增强党组织凝聚力战斗力，并探索加强小区在职党员业主“双重管理服务”，将党员在居住小区表现作为民主评议、评优评先的重要参考，全面推行党员干部考察使用听取居住小区党组织意见，加强对组织关系迁入社区党组织的党员关心关爱，使“工作在单位、生活在小区、奉献双岗位”成为常态。在乡镇或街道领导班子建设上深化“日办夜访”工作机制，推动镇街力量全面下沉。
平阳县的70个“三无一不”小区，通过选拔政治素养优良，服务意识强，有群众威望的退休干部和军人等社会成员成立基层党组织，填补社区间缺乏党组织的空白，并始终在多项工作中发挥党员的先锋模范作用。例如，在收集闲置资源、建设娱乐休闲空间、提供志愿服务、及时处理居民的日常烦心事等方面，始终让党员和干部冲在一线；南汇街道小区的党员干部通过走访社区居民，发放调查问卷，通过要求民众切实填写问卷和对问卷中存在的疑惑进行解答，充分让社区居民民主参议社区改造，根据居民的统一反馈结果，设定小区的整改方案、力图使整改方案尽可能地符合全体居民的切身利益，并及时畅通民众的意见反馈渠道，对自身存在的工作能够反躬自省，及时止损。例如对于小区改造的施工队伍，能够听取有经验的业主介绍，及时改变项目中标的流程，设定新的招标标准和门槛以筛选出优质企业，以确保改造工作的有质量、有效率。
“共享社·幸福里”全员参与，多元共治
温州实施小区党组织统领下，居委会、业委会、物业、各专业服务公司、小区居民和志愿者共同参与进来的多元共治机制。探索开展将业委会登记为民办非企业单位试点，破解业委会白条多、做账难、监督难等问题，走出强化业委会监督管理的新路子。着眼加强民主管理和居民自治，推行小区重大事项“三审两公开一备案”，实行业主委员会审查、小区党组织审核、业主代表大会审议、议事全程公开征询业主意见、实施结果公开发布并接受监督、决议结果与实施结果报社区备案。探索推动小区物业服务企业招标、大型公共设施设备招标可委托乡镇或街道代招；小区公共资金经业主代表大会表决通过，可纳入社区监管范围，切实保障业主权益。探索建立“联合执法进小区”机制，推动住建、行政执法、消防及属地街道等多单位联合定期进驻小区集中办公模式，建立执法清单制度。
永嘉县千石社区基于下属的六个党支部，以及辖区两新党组织、驻辖基层站所、学校、千石社区卫生服务站等单位，建立健全“联合大党委”工作机制，深化“党建+微网格”，抓深做实包网入格，每个微网格配备一名微网格长以及两名微网格员，构建“街道—社区网格—微网格—户”四级网络架构体系，安排入党积极分子、预备党员入格，基层站所、联系单位的党员按业务相关入格，引导党员、村民代表志愿入格；龙湾区万顺社区梳理与小区较为密切的执法事项45项，绘制执法流程图，提倡柔性执法，先调解劝导后立案处理，有效化解小区治理矛盾和难题。
“共享社·幸福里”数字赋能，信息畅通
温州市集合数字服务平台及智慧村建设，围绕组织架构、机制体系、阵地建设、共建共享、智慧运行等内容，将社区真正打造成为民服务的平台，探索数字化推动党建引领下的居民生活共同体和社区基层智治新格局。例如通过整合政法委、民政、人社、住建等部门资源，打通基层治理四平台等平台，开发居民互助共享、小区财务公开、业委会物业满意度测评等功能，提升小区管理服务数字化水平。围绕老旧小区改造难、加装电梯难、物业服务提升难等群众急难愁盼问题，通过入户听声、召开楼道恳谈会、微信群聊等方式，梳理便民利民、交通出行、环境改善等关键小事，由小区党组织或业委会领办限期解决，并在微信公众号、社区宣传栏等平台予以公开晾晒。
平阳县党组织通过将社区居民的信息汇集在数字平台，为每个住户设立属于自身的“百姓码”，每个居民都是微网格的信息承载者。微网格接收人员会根据居民的身份信息和留言，及时准确告知民众的关于本县区、本市的相关信息，改变了以往”民众求办事”的治理方式，提升社区管理的效率和针对性，切实地提升居民的幸福感。例如，微网格成员可以根据居民的出行情况和当地的防疫政策提供相应的出行建议，通过线上实时地了解居民的生活状况，并走访援助，从而有利于解决居民关于育儿、养老、就医、入学和邻里纠纷等问题。
“共享社·幸福里”居民互助，共建共享
开展“瓯江红”党群服务阵地建设攻坚，统筹抓好农村文化礼堂、新时代文明实践中心、社区党群服务中心、小区党群微家、城市驿站等建设，打通小区服务用房、架空层场地、闲置国有资产用房等阵地利用路径，构建形成居民15分钟到达、基本具有党建驿站、长者娱乐、物品共享、休闲会客、志愿服务等10个功能的“1510”党群服务圈，温州市建成小区党群阵地1710个，其中面积超100平米的793个。
鹿城区多个小区通过与附近机关、企业联合，打造共享停车场，有效解决停车难问题；南汇街道将废弃的地下室转变为小区风貌展示，读书走廊、开展医疗美容、送餐送货和志愿服务为一体的多维空间，通过创建微信群的方式鼓励各住户将自家的闲置物品贡献出来，并鼓励从事不同职业的居民能够积极地发挥自身的一技之长而为民众的日常生活排忧解难；永嘉县千石社区围绕“未来场景”所需的多重资源，改造提升社区党群服务中心，利用办公楼闲置场地，紧紧围绕瓯江红“共享社·幸福里”阵地建设标准和“未来社区”九大场景，打造各类共享场所和功能室，整合社区资源共建服务平台；龙湾区南洋社区通过聚焦资源共享，打造阵地共用、物品共享、技能共助、文娱共乐、活动共办的“五共”场景。在“共享社·幸福里”建设中社区逐步形成了“各尽其才，各尽其用、人人为我、我为人人”的良好风气。
“共享社·幸福里”改革深化，砥砺前行
党建引领共享社区建设成果颇多，但问题也不容小觑。温州城镇老旧社区、商品楼社区、公租房社区、城乡结合部社区等多元社区形态共存，社区治理问题和任务各有不同，共享社区建设还处在起步阶段，“不充分不平衡”的问题还比较突出，距离打造“共享社·幸福里”的目标尚有差距，针对改革中出现的需求供给不匹配、社区硬软件设施不完善，治理能力薄弱、社区高效运转困难等问题，需要进一步完善制度框架，明确不同主体的职责任务，设立监督机制和激励机制，思想政治引领、网格运行机制、基层资源阵地和工作质量成效还需大力推动、巩固提升。
从今年开始，计划经过三年努力，温州市将全面强化党组织对社区各类组织的支持和领导，社区组织体系更加严密、治理机制更加完善、服务管理更加精细、邻里关系更加和睦，实现社区治理和服务的供给侧创新，助力于打造可推广、可复制、可借鉴的共同富裕市域级样板，构建可持续的居民生活共同体、基层治理新格局，创建安全有序、运行高效、环境宜居、幸福和谐的美好家园。展望锦绣前程，打造具有温州辨识度、全省全国有影响力的金名片，“共享社·幸福里”正在砥砺前行！
（作者胡振华，系杏吧原创
院长、教授，温州市委改革办“共享社·幸福里”研究委托项目负责人）
文章来源：城市金融网
